罗山法院“五端”共治 保障群众合法权益

河南日报客户端记者 李子耀 通讯员 林霄 聂涛

5月7日，记者从罗山县法院获悉，该院近年来坚持“五端”共治，助推行政争议实质性化解，取得了显著成效。去年，该院共审结一审行政及行政赔偿案件103件，结案率88.79%。其中，调解撤诉73件，调撤率70.87%。行政争议实质性化解工作居信阳市前列，绘就了府院联动、定分止争的法治新图景。

记者了解到，“五端”即前端预防、初端联动、中端发力、末端提示、后端研判，全方位保障了群众合法权益，支持和监督行政机关依法行使职权。

前端预防：变“被动应诉”为“主动规范”。聚焦行政争议源头治理，常态化开展“送法进机关”活动，精准助力行政机关增强依法行政能力，提升执法规范化水平。去年以来，该院先后走进罗山县林茶局、罗山县人社局、罗山县生态环境局等机关，围绕行政诉讼中暴露的执法共性问题及改进措施，与执法人员深入探讨。同时，联合罗山县司法局开展一线执法人员法治讲座，为全县科级干部培训班讲授依法行政法律法规，分析点评行政执法败诉典型案例，从源头上减少争议发生。

初端联动：聚“分散解纷”为“协同治理”。罗山建立行政争议源头化解府院联动机制，坚持深化良性互动，通过定期通报行政案件涉诉情况、召开专题会商会议等方式，凝聚府院联动解纷合力。去年以来，该院共推动参与召开行政诉讼专题会商会11次、重点领域专题会商会2次、重大案件专题协调会1次、专项问题推进会1次，累计研商行政纠纷80余件，成功实质性化解70余起，实现“办理一案、治理一片”的辐射效应。

中端发力：化“出庭应诉”为“实质解纷”。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，以“关键少数”促进定分止争，既保障群众合法权益，又倒逼行政机关提升执法公信力。

2024年，全院审理的一审行政案件中，行政机关负责人出庭应诉率达100%，主要负责人出庭应诉率达30%，切实发挥“关键少数”在化解行政争议中的“头雁效应”，促使行政机关主动纠正不当行政行为，有效维护行政相对人合法权益。

末端提示：助“个案裁判”变“全域提升”。该院主动延伸审判职能，针对行政诉讼中的共性问题制发司法建议书，针对个案问题在依法裁判前发送《败诉风险提示函》，督促行政机关主动纠错、改进作风。去年，该院累计向罗山县人社局等行政机关发送司法建议书5份、败诉风险提示函6份。在一起行政处罚案件中，主动向案涉机关发送《败诉风险提示函》，及时提示败诉风险，促使行政机关主动审查并纠错，原告自愿撤诉，实现法律效果与社会效果有机统一。

后端研判：汇“个案化解”为“系统治理”。该院建立行政败诉案件定期分析通报制度，定期发布《行政审判白皮书》，对行政案件审理情况及行政机关败诉情况进行统计和分析。同时，针对行政案件审理过程中发现行政机关在执法及应诉方面存在的问题，定期向相关单位汇报或通报行政案件审判工作。围绕土地征收、行政处罚等高频败诉领域进行深度分析研判，提出切实可行的工作建议，为党委政府依法行政提供决策参考，推动从“个案化解”向“系统治理”升级。